导读

5月21日，2020年全（quán）国两会拉开大幕（mù）。全国（guó）政协常委、国家开发投（tóu）资集团有限公司（下（xià）称国投）原董事长王会生在（zài）个人提案中提出，应推动环保企业混改，统筹发挥不同所有（yǒu）制资本优势、中央企业与地方政（zhèng）府优势（shì），打造环保行业龙头（tóu）企业。

近年来，一批国有企业通过参与（yǔ）民（mín）营环保企业，进行混合（hé）所有制改革。据不完全统计，从2018年至今，有21家民营环保企业引入了国（guó）有资本。

王会生指（zhǐ）出，环（huán）保产业市场空（kōng）间巨大，但国内行业面临起步晚、企业规模小、缺乏核心技术三大问（wèn）题。

环（huán）保产业链较为庞大，包括上游（yóu）的科技研发、设备制造，中游的施工、安装，以及下游的运营。

“国内已初步培育了一（yī）些研究（jiū）机构、生产企业，但与国外及国内发展要求相比，仍有很大距离（lí）。”王会生称。

从企（qǐ）业看（kàn），国内环保企业基于自身利益考（kǎo）虑形成了一定的（de）技术壁垒，但缺乏关键核（hé）心技术，没有形成**优势以及相对统（tǒng）一的技术体系（xì）。“这使得市场竞争中出现了低价恶意竞争，技术噱头层出不穷等现象。”王会生表示。

传统环保行业属重资（zī）产（chǎn）行业，具有前期投入大、后期运行回收成本慢的特点，在细分领（lǐng）域还有技（jì）术密集（jí）的典型特征。截至2018年底，国内前十（shí）大水务运（yùn）营企业市场占有率仅28.96%。

王（wáng）会生还指出，环保行业地方保护主义较重，地方水务集团、城投公司对于项目的获取具（jù）有天然优势（shì），市场化竞争不够充（chōng）分（fèn）。此（cǐ）外，环（huán）保企业多、小、散，缺乏行业真正的龙头，和（hé）环保行业的特点存在矛盾。

为此，王（wáng）会生建议，把混合所有制改（gǎi）革和环保行（háng）业发展相结合，带动环保产业转型升级。

一是（shì）加强央地合作，破除地方保护壁垒。

环保产业具有公共属性（xìng），各地政府平台公司获取项目（mù）有地域优势。由于地（dì）方（fāng）保护（hù）壁垒的存在，其他**企业难（nán）以（yǐ）公开公平的获得项目。

王会生认为，这既不利（lì）于（yú）环保产业的转型（xíng）升级，又增加了项目的投资成本，进而加大了政府购买服务的支出。他建议通过深化（huà）混改、推动央地合作，来破除地方保护壁垒。

二是深化混改，创建环保领域龙头企业。

王会生建议，国家出台相关政策，从资金、市（shì）场、人才等（děng）方面推动核心技术（shù）产业（yè）化发展和高端装备制造，打造一批高（gāo）度市（shì）场（chǎng）化、具有（yǒu）核心技术、服务国家战略（luè）的环保行业龙头企业。

王会生是黑龙江人（rén），1956年出生（shēng），毕业于东北（běi）电力学院，高级工程师。历任（rèn）国（guó）家（jiā）计委投资司处长，国家开发银行综合计（jì）划局副（fù）局长，国家开发投资公司综合计划（huá）部主任、总经理助理、总（zǒng）工程师、副总经理、总裁等职。

2003年1月，47岁（suì）的王会生上任国投一把手。2019年（nián）8月，王会生到龄卸任国投董事长、党组书记职务。

国投成立于1995年，目（mù）前拥有基础（chǔ）产业、前瞻性战略性产业，金融及服务业和国际业务四大战略（luè）业（yè）务单元（yuán）。

截至2019年末，资产总额6319亿元，员工约5万人。2019年集团实（shí）现营业总收（shōu）入1419亿元，利润总额200.8亿元。

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